Hlavní strana » Dokumenty » Odůvodnění vrácení zákona o…

Odůvodnění vrácení zákona o významné tržní síle a jejím zneužití

Dokumenty, 25. 9. 2009

Zákon velmi podobného obsahu jsem Poslanecké sněmovně vrátil již v červnu roku 2006. Dnešní podoba zákona je ještě méně přijatelná, než ta před čtyřmi lety.

Zákon je zcela nevhodným regulačním zásahem do vztahů mezi dodavateli a odběrateli na maloobchodním trhu. Vymyká se všem dosud zavedeným legislativním zvyklostem a vykazuje řadu legislativních nedostatků. 

Podle původního návrhu skupiny poslanců měl problematiku potenciálního zneužívání tržní síly upravit „etický kodex“, který by povinně vypracovávaly jednotlivé obchodní řetězce a na jehož dodržování by dohlížel Úřad pro ochranu hospodářské soutěže. Namísto toho byl přijat zákon, do něhož byla pozměňujícím návrhem vložena desetistránková příloha zákazů a regulací. Vláda premiéra Topolánka vyslovila s různými verzemi návrhů tohoto zákona  opakovaně nesouhlas a upozorňovala, že nebyla provedena ekonomická analýza odhadu nákladů a přínosů navrhované regulace. 

Zákon kritizoval Úřad pro ochranu hospodářské soutěže, Svaz obchodu a cestovního ruchu, Vysoká škola ekonomická v Praze a další.

Zákon neposkytuje ochranu před možným zneužitím ekonomické síly obchodních řetězců. Bez ohledu na platnost jiných zákonů ukládá zákazy, které představují nepřiměřený zásah do smluvní volnosti a zasahuje do již platných právních předpisů. To platí především o jeho vztahu k zákonu o ochraně hospodářské soutěže, k němuž by měl být – podle důvodové zprávy – zvláštním předpisem. Obsah nového zákona a v něm použité metody regulace však vedou opačným směrem.

V zákoně se objevují již zrušené pojmy (např. v příloze č. 4 se ještě šestnáct let po jejím zrušení upravuje pravidlo o dani z obratu). Obsahuje nejasné a zavádějící pojmy a formulace. 

Největší nebezpečí vidím v dopadu na spotřebitele. V případě platnosti tohoto zákona hrozí zvýšení cen i zúžení nabízeného sortimentu, protože obchodníci se velmi pravděpodobně budou snažit vyhnout dopadům zákona a raději budou nakupovat jen u velkých výrobců a dávat přednost dovozům před nákupy u domácích producentů. Zákon porušuje principy hospodářské soutěže, vytváří ochranářský systém, omezuje možnost vyjednávání, porušuje důvěrnost obchodních jednání a ve svém dopadu sníží možnosti uplatnění malých českých dodavatelů, kvůli kterým byl zákon navržen.

Z těchto všech důvodů považuji za nezbytné, aby se poslanci nad normou ještě jednou zodpovědně zamysleli.

Václav Klaus, Praha, 25. září 2009